南都讯 记者陈博 昨日，一份《深圳市人民政府关于完善土地供应管理的若干意见（征求意见稿）》出炉。《征求意见稿》提出，要深入推进土地有偿使用制度改革，完善国有建设用地使用权划拨、出让制度，探索租赁、作价出资等建设用地有偿使用方式，规范临时用地使用及委托管理，建立以产权为导向的土地供应体系。

值得关注的是，此前被废除29年的划拨方式供地“重出江湖”，产权归属于政府的公益性、非营利性用地恢复划拨供地，《征求意见稿》同时指出该性质用地不得转让、互换、出资、赠与或者抵押，不得改变用途。

恢复划拨方式供地

1987年12月1日，“中国土地第一拍”在深圳落槌。这一槌，不仅盘活了特区土地，更重要的是打破了“禁区”，开启了我国国有建设用地有偿使用改革的序幕。按照我国土地管理法及其实施条例，土地供应方式包括划拨、出让、作价出资和租赁。时隔1个月，《深圳经济特区土地使用权出让条例》落地，深圳的国有土地统一实行有偿出让制度，事实上废除了划拨，改为协议免地价供应。根据深圳市规土委提供的数据，过去这些年，深圳年均土地供应规模近30平方公里。

而本次的《征求意见稿》重新提出，产权归中央国家机关（含授权单位）、省、市和区人民政府（含新区管理机构）的公益性、非营利性用地以划拨方式供应。这种性质的土地，既包括行政管理、文体医疗、教育科研等公共管理与服务设施，环境卫生及其他公用设施，广场等用地，也包括区域交通、城市道路、轨道交通、交通场站及其他交通设施用地，还包括只租不售的人才和保障性住房、创新型产业用房用地，国家重点扶持的能源和水利等设施用地。与此同时，《征求意见稿》中特别强调，划拨用地“不得转让、互换、出资、赠与或者抵押，不得改变用途”。

“随着我国经济发展进入新常态，面对新增用地资源瓶颈，一方面原有以高投入、高消耗、高污染、低效益为特征的传统发展模式难以为继，另一方面，投融资体制改革以及大众创业万众创新背景下，国有土地有偿使用覆盖面不到位、制度不健全等问题逐渐凸显，市场配置资源决定性作用没有得到充分发挥。”深圳市规土委解释。

要加强租赁住房用地供应

四天前，一份新鲜出炉的《深圳市关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》（征求意见稿）指出，深圳市规划国土部门要加强租赁住房用地供应，加大各类园区（含总部基地、产业园区、大学园区等）的配套住房、商务公寓只租不售或限期销售用地的供应，进一步完善租赁住房供地方式。新建租赁住房项目用地以招标、拍卖、挂牌方式出让的，出让方案和合同中应明确规定持有出租的年限。

而这份《征求意见稿》则提出了探索国有建设用地短期租赁和长期租赁两种供应方式。对急需的公共设施、公益事业及市人民政府批准的其他情形用地实行短期租赁，以协议方式确定承租人，租赁年限不得超过五年；对工业及其他产业用地则实行长期租赁，以招标、拍卖、挂牌等公开竞价方式确定承租人，租赁年限不少于五年且不超过20年。《征求意见稿》中同时表示，租赁期届满前，可以申请续期或者转为出让，但以租赁方式取得的建设用地不得转让、转租或者抵押。

本次《征求意见稿》还对出让用地的范围进行明确。以产权为导向，扩大了国有土地有偿使用范围，其中产权归社会投资人的以出让等有偿方式供应，出让用地中缺乏竞争性或者重点保障的以协议方式供应，其余一律招拍挂出让；同时结合管理需求，对部分协议出让用地予以权利限制。

数据

土地空间日趋饱和特别是住宅用地的供应日益紧缺，一直是制约深圳发展的最大瓶颈。此前曾有一组北上广深的城市总面积数据显示，深圳全市土地面积仅为1990多平方公里，大概相当于北京的1/8，上海、广州的1/3.一组来自深圳中原研究中心上半年总结报告的数据显示，今年上半年，深圳共出让27宗土地，成交结构以商业和工业用地为主，无一例住宅用地挂出。